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省住建廳解讀《關于完善質量保障體系提升建筑工程品質的若干意見》

2020/9/15湖南建設人力資源網點擊:1271

政策出臺背景

   建筑工程質量事關人民群眾生命財產安全,事關城市未來和傳承,事關新型城鎮化發展水平。黨中央、國務院高度重視建筑工程質量。2019915日,國務院辦公廳轉發《住房城鄉建設部關于完善質量保障體系提升建筑工程品質的指導意見》(國辦函〔201992號,以下簡稱《指導意見》),要求地方及國務院有關部門認真貫徹落實。

      為貫徹落實《指導意見》精神,促進湖南省建筑業高質量發展,推動城鄉建設綠色發展,滿足人民群眾美好居住需求,結合湖南省實際,省住房城鄉建設廳以貫徹《指導意見》為主線,堅持問題導向、改革創新、協同推進總體思路,組織起草《關于完善質量保障體系提升建筑工程品質的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)?!度舾纱胧啡嫦到y地提出了湖南省完善質量保障體系,提升建筑工程品質的總體要求、改革方向、改革措施,是當前和今后一個時期指導建筑工程質量管理,提升建筑工程品質的綱領性文件。


目的意義

  《若干措施》堅持問題導向,圍繞破解當前建筑工程質量管理領域面臨的突出問題,對質量保障體系進行系統謀劃,著力提升湖南省建筑工程品質總體水平,為全省住房城鄉建設高質量發展提供重要支撐。

      一是促進建筑業高質量發展。以供給側結構性改革為主線,著力構建以質量為核心的建筑管理體制機制,有效引導資源要素向高質量供給端集聚,推動建筑業發展質量變革、效率變革、動力變革。

      二是推動城鄉建設綠色發展。以新發展理念為指引,推進工程建設生產組織方式變革,推行綠色建造方式,發展裝配式建筑,推廣新技術、新材料、新標準,建立與之相適應監管機制,節約資源,保護環境,實現城鄉建設綠色發展。

      三是滿足人民群眾美好居住需求。把人民群眾對高品質建筑的需求作為根本出發點和落腳點,推動質量信息公開,完善質量投訴處理機制,打造共建共治共享的工程質量治理格局,推動建筑工程品質提升。


主要內容

《若干措施》提出的二十條主要措施內容,可以概括為以下四個方面:

      (一)明確各方責任。突出建設單位首要責任,嚴格履行工程建設法定程序和項目法人責任制,保證合理工期和造價,明確項目質量終身責任人,加強對工程建設全過程的質量管理。落實施工單位主體責任,建立崗位責任制度,設置質量管理機構,落實工程質量安全手冊制度和質量責任標識制度,對項目關鍵工序、關鍵部位隱蔽工程實施舉牌驗收。壓實檢測單位質量監測責任,要求將檢測過程中發現的違反有關法律法規、強制性標準以及涉及結構安全檢測結果不符合要求的情況,及時報告工程所在地主管部門。明確房屋使用安全主體責任,有效履行房屋維修保養義務。履行政府工程質量監管責任,鼓勵采取購買服務等方式進行工程質量監督檢查和抽測;加快實行施工圖BIM審查,推動施工圖審查模式由二維圖紙向三維模型轉變,全面提高工程設計質量。

      (二)完善管理機制。改革工程建設組織模式,積極推動全過程工程咨詢發展,鼓勵民間投資項目積極采用全過程工程咨詢服務;推行工程總承包,完善專業分包制度;在民用建筑中充分發揮建筑師主導作用,推行建筑師負責制。強化工程招投標管理,嚴厲打擊圍標、串標和虛假招標等違法行為,構建全省規則統一的招投標市場。推行工程擔保與保險,加快推進銀行保函、工程擔保公司保函和工程保證保險制度,擴大工程保證保險試點范圍;開展工程質量保險試點;對采用最低價中標的探索實行高保額履約擔保。加強工程設計建造管理,建立建筑“前策劃、后評估”制度,管控城市和建筑風貌,嚴控超限高層建筑建設。推行綠色建造方式,推進綠色建筑立法;大力發展裝配式建筑,加快全省裝配式建筑全產業鏈智能建造平臺研發,推進全國鋼結構裝配式住宅建設試點、綠色建造試點。支持既有建筑合理保留利用,建立建筑拆除管理制度,不得隨意拆除符合規劃標準、在合理使用壽命內的公共建筑。

      (三)強化體系建設。強化工程建設高標準引領,完善工程建設標準體系,推進工程建設地方標準國際交流合作。加強建材質量管理,強化預拌混凝土、預制構件生產、運輸、使用環節的質量管理;建立健全缺陷建材產品相應處理、信息共享和部門協同處理機制,以及從生產到使用全過程的建材質量追溯機制;提升科技創新能力,推進建筑信息模型(BIM)、大數據等技術的集成應用;強化從業人員管理,推行建筑工人實名制管理,保障建筑工人合法權益。加強質量安全監督執法隊伍建設,明確各市州人民政府在現有編制和職責范圍內,充實一線執法力量。

      (四)加強監督保障。加強建筑行業信用體系建設,將工程質量違法違規等記錄作為企業信用評價的重要內容,推動公共資源交易信息互聯互通和失信行為信息共享互認,實施多部門聯合激勵和聯合懲戒。嚴格監管執法,加大建筑工程質量責任追究、資質資格、從業限制等方面處罰力度,強化個人執業資格管理,打擊證書掛靠等違法違規行為。加強社會監督,完善信息公開制度、建筑工程質量投訴和糾紛協調處理機制,推行住宅工程質量信息向社會公示試點。要求各級、各有關部門履行好工程質量監管責任,細化工作措施,完善保障措施,強化示范引領,確保取得實效。





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